聚众扰乱社会秩序罪立案标准及量刑标准2025最新

　　聚众扰乱社会秩序罪立案标准最新

　　1、行为特征层面：必须存在聚众扰乱社会秩序的行为，这是构成该罪的核心要素。这里包含两个要点：​

　　扰乱行为的界定：行为人实施的行为需对党政机关、企事业单位或人民团体正常的工作、生产、营业以及教学、科研秩序产生干扰和破坏。例如在某企业办公区域大声喧哗、阻拦员工正常进出，导致企业无法正常开展业务流程;或者在学校门口聚众闹事，妨碍学校正常教学活动的进行等，这些行为都属于扰乱社会秩序的范畴。​

　　聚众方式的认定：扰乱社会秩序的行为必须通过聚众的形式来实施，即纠集三人以上有组织、有计划地开展扰乱活动。这里强调的是有组织性和计划性，并非偶然聚集在一起的临时行为。比如，有人事先谋划、组织多人在政府机关门前静坐示威，故意阻碍机关人员办公，这种行为就符合聚众的特征。值得注意的是，扰乱过程中是否使用暴力，并不影响本罪的构成，即使是以非暴力的方式，如长时间围堵、恶意散布不实信息等，只要达到扰乱秩序的效果，同样可能触犯该罪。​

　　2、情节与后果层面：聚众扰乱社会秩序，必须达到情节严重的程度，且致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，并造成严重损失，才能构成该罪。关于情节严重的判断，实践中通常从以下几个方面考量：​

　　扰乱时间：如果扰乱行为持续时间较长，对相关单位或团体的正常运转产生了长时间的阻碍，比如持续数天在工厂门口堵门，导致工厂生产线长时间停滞，这种长时间的扰乱行为往往会被认定为情节严重。​

　　聚众人数：参与聚众扰乱的人数较多，通常意味着影响力更大、破坏力更强。当人数达到一定规模，如数十人甚至上百人参与扰乱活动，会对社会秩序造成较大冲击，在情节认定上会倾向于严重。​

　　扰乱对象性质：扰乱对象的性质也至关重要。若扰乱的是关乎国计民生、公共安全等重要领域的单位或团体，如医疗机构、重要科研机构等，相较于一般的商业企业，其情节会被认为更为严重。因为这些关键领域一旦受到扰乱，可能引发更为广泛和严重的社会影响。​

　　侵害后果严重程度：包括直接经济损失，如企业因停工停产导致的订单违约赔偿、设备闲置损耗等经济损失;也包括非物质性损失，如学校教学秩序被扰乱，影响学生学业进度，对学生心理造成不良影响，损害了学校的声誉等，这些严重的侵害后果都在立案标准的考量范围内。

　　聚众扰乱社会秩序罪量刑标准2025

　　一、基本量刑

　　根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条规定，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　二、加重情节

　　具有下列情形之一的，属于“情节严重”，对首要分子处七年以上有期徒刑：

　　造成特别严重损失的：例如，造成人员重伤、死亡，或者造成特别巨大的经济损失等。

　　多次聚众扰乱社会秩序的：例如，多次组织、参与聚众扰乱社会秩序活动，屡教不改的。

　　在重要场所、重点区域实施犯罪的：例如，在国家机关、军事机关、学校、医院、车站、码头、机场等重要场所实施犯罪的。

　　利用信息网络实施犯罪的：例如，利用互联网、通讯工具等组织、策划、煽动聚众扰乱社会秩序的。

　　其他情节严重的情形：例如，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件期间实施犯罪的。

　　三、从轻或减轻情节

　　具有下列情形之一的，可以酌情从轻或者减轻处罚：

　　自动投案，如实供述自己罪行的：例如，犯罪后主动向公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。

　　有立功表现的：例如，协助公安机关抓捕其他犯罪嫌疑人，或者提供重要线索，帮助侦破其他案件。

　　积极赔偿损失，取得被害人谅解的：例如，积极赔偿因犯罪行为造成的损失，并取得被害人谅解。

　　其他可以从轻或者减轻处罚的情形：例如，犯罪情节较轻，或者系初犯、偶犯等。

　　四、其他情形

　　涉及未成年人：教唆、胁迫、诱骗未成年人参加聚众扰乱社会秩序的，依法从重处罚。

　　跨境犯罪：组织、策划、实施跨境聚众扰乱社会秩序的，依法从重处罚。

　　聚众扰乱社会秩序罪构成要件?

　　客体要件

　　本罪侵犯的客体是社会秩序。这里所说的社会秩序不是广义的一般的社会秩序，而是指特定范围内的社会秩序，具体是指国家机关与人民团体的工作秩序，企业单位的生产与营业秩序，事业单位的教学与科研秩序。侵犯的对象是国家机关、企事业单位和人民团体。

　　客观要件

　　本罪的客观方面表现为以聚众的方式扰乱企事业单位、社会团体的正常活动，致使其工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失。

　　所谓聚众是指纠集多人实施犯罪行为，一般应当是纠集3人以上，有起组织、策划、指挥作用的首要分子，有积极实施犯罪活动，行动特别卖力，情节比较严重的积极参加者，在犯罪分子实施犯罪过程中，有时还会有受蒙蔽的群众，被威胁的一般违法者、围观者、起哄者，纠集3人以上是指包括聚首和积极参加者在内3人以上。如果是一人或二人闹事引得众人围观起哄的，不构成本罪。聚首聚集众人的手段多种多样，可以是煽动、收买、挑拨、教唆等等，聚首可以是躲在幕后唆使、策划而不亲自实施具体扰乱行为人的。

　　行为人扰乱礼会秩序的手段主要有：聚众冲击企事业单位、社会团体所在地;在企事业单位、社会团体门前、院内大肆喧嚣吵闹;封锁大门、通道，阻止工作人员进入;围攻、辱骂、殴打工作人员;毁坏财物、设备;强占工作、营业、生产等场所;强行切断电源、水源等等。行为人在实施本罪中，殴打工作人员，毁损公私财物构成犯罪的，应实行数罪并罚。

　　只要行为人聚众扰乱社会秩序的行为情节严重，致使企事业单位、社会团体的工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，就构成本罪，根据本条第1款的规定，情节严重是构成本罪的要件之一，所谓情节严重是指由于行为人的聚众扰乱行为，企事业单位、社会团体的正常活动无法进行，并造成严重损失。致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行与造成严重损失二者必须同时具备，前者是行为人实施扰乱行为的社会危害性的直接表现，后者是社会危害性的实际所在。虽然行为人的行为致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，但尚未造成严重损失的，不以犯罪论处，由公安机关依照治安管理处罚条例有关规定处理。所谓严重损失是指有形的物质和无形的智力成果、社会利益和政治利益等诸多方面的严重损失。物质损失包括因犯罪行为而停产、停业等造成的既有财产损害和可得利益损失，可得利益应以具备充分成就条件，若非犯罪行为干扰就可顺利实现的利益为限，物质损失的严重程度以造成损失的数额为标准。无形的智力成果、社会利益、政治利益损失是指犯罪行为致使以社会利益、政治利益为宗旨的社会组织及其他不直接从事生产经营活动的社会组织如各政党、工会、妇联和学校、科研机构等无法工作而造成的无法精确计算的损失，对于这类损失是否严重一般可从扰乱行为的手段、持续时间的长短、因无法工作直接延误的工作事项的重要程度、损失是否可以弥补等方面把握。一般来说，扰乱社会秩序的手段情节严重;致使有关单位工作瘫痪时间较长;因扰乱而延误的工作事项关乎重要的社会利益或政治利益的，可视为情节严重。加聚集人数特别众多，围攻、殴打工作人员多人，毁损一定财物的;占据办公场所，封锁通道等持续相当长时间，拒不退出，致他有关单位长期工作瘫痪的;由于扰乱行为，致使教学计划无法完成，影响多人学业;致使重大科研项目无法继续或者造成重大损失的;致使政党、人民团体大的会议(如党代会、青代会等)无法如期举行或中止;打乱其他关乎重大社会利益的事项的部署的(如致使防疫计划无法实施的)等等。曲于行为人的扰乱行为，致使有关单位无法正常开展工作给第三人利益造成严重损害的;虽然该损害结果并非行为人直接造成，但属于行为扰乱社会秩序给社会利益造成的损失，也应作为衡量行为人行为是否情节严重的根据之一。如出于行为人聚众扰乱医疗单位工作秩序，致使危重病人不能得到及时救治而死亡或残疾的，虽然行为人的行为与危害病人的死亡或残疾不具有直接因果关系，但行为人的行为与医疗单位无法开展工作具有直接因果关系，因此，行为人的行为与危重病人的死亡或残疾具有间接因果关系应当将之作为行为人行为的危害结果。

　　主体要件

　　本罪的主体是一般主体。但并非一切聚众扰乱社会秩序的人都能构成本罪，构成本罪的只能是扰乱社会秩序的首要分子和其他积极参加者。所谓首要分子，即在扰乱社会秩序犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。所谓其他积极参加者，是指除首要分子以外的在犯罪活动中起主要作用的犯罪分子。对于一般参加者，只能追究其行政责任，不能成为本罪主体。

　　主观要件

　　本罪在主观方面只能出故意构成。行为人往往企图通过这种扰乱活动，制造事端，给机关、单位与团体施加压力，以实现自己的某种无理要求或者借机发泄不满情绪。由于本罪是聚众性犯罪，因而进行扰乱活动必须基于众多行为人的共同故意。这种共同故意并不要求行为人之间的故意联系十分紧密，只要行为人明确自己以及他人是在实施扰乱国家机关、企事业单位与人民团体的工作秩序的行为即可，并不要求各行为人的犯罪目的或犯罪动机完全一样。

　　从扰乱后果看，如果给机关、团体、单位的工作带来严重后果，造成恶劣影响，则为情节严重。从手段看，暴力性手段比非暴力性手段情节严重。